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                “互聯網+”背景下:G2C服務治理研究——以AHFY縣鄉鎮ㄨ政府G2C服務為例

                來源:第二屆中國管理國際學術會議入選論文    日期:2018-03-14    瀏覽量:66496次    作者:邢勤鋒,朱俊奇

                摘要:在世界各國積極倡→導的“信息高∏速公路”應用領域中,電子政務被列在第一位,而自李克強總理在2015年3月5日的十二屆全國人大三次會議上提出“互聯網+”行動計♀劃始,理論界與實踐界紛紛開始探討相關命題的適用問題。基於此,我們提出“互聯網”背景下G2C服務治理♂研究命題。文章通過梳理相關文獻遴選“互聯網+G2C服務”治理範式的23個變量指標,然後利用SPSS主成份分析法並結合AHFY縣鄉鎮政府G2C服務實際探索各變量指標的綜合得分狀況和民眾對其服務的滿意度。通過該研究,AHFY縣鄉鎮政府可以發現變量指標的薄弱部分以及民眾有強烈意見的G2C服務項目,可以藉此提出具體的應對策略來完善“互聯網+”背景下G2C服務治理的現卐實狀況、提升治理效果。該研究還可為其他鄉鎮政府“互聯網+G2C服務”治理範式的完善和提升提供助益。

                Abstract: In the world, when we actively advocating the “information superhighway” applications, e-government is listed in the first place, and in March 5, 2015, third time in the 12th National People's Congress meeting,“Internet +”is put forward as a plan of action by Prime Minister Keqiang Li. Based on this background, we put forward the G2C services governance research under the background of "Internet" propositions. In this article, through combing the literature, we select 23 variable indicators of “Internet + G2C services”, and then using SPSS principal component analysis method and combining with AHFY county-town G2C services status, we analysis the each variable indicators comprehensive scoring conditions of county-town “Internet + G2C services” and satisfaction of the people for their services. We hope that through the research we put forward the corresponding strategies to make up the weak part of variable indicators or of which the people have a strong opinion on the G2C services. Then we could perfect the reality of “Internet + G2C services”, raise the effect of the G2C services governance research under the background of "Internet", and provide help to improve for the government “Internet + G2C services” of other villages and towns.

                關鍵詞:“互聯網+”  G2C服務  鄉鎮政府  AHFY縣

                Key words:“Internet +”; G2C services; County-town government; AHFY county

                 

                一、引言

                在世界各國積極倡導的信息高速公路”5個應用領域中,電子政務被列在第一位,而且美國、新加坡等電子政務發達國家的實踐也表明G2C服務的核心地位不可忽視。因此,為了提高國際競爭力和國家軟實力,我國政府必須順應時代發展要求,改變政府運行和輸送模式,降低行政成本,提高行政效率。故完善G2C服務是實現該意圖的重要路徑之一。置身國內環境下,互聯網+”將信息技術和智能應用引領到一個全新的階段,其采集共享公開應用的特點將使政府可以對經濟和社會的運行動態◥和規律能夠有更透徹的洞察力。故自李克強總理在201535日召開的十二屆全國人大↓三次會議提出互聯網+”行動計劃始,理論界與實踐界紛紛開始探討互聯網+”的特性與範式、價值功用與推進過程。這意味著G2C服務將迎來互聯網+”新常態的到來。

                當下,世界各國均把推進電子政務建設擺在社會發展的々重要位置,紛紛制訂發展本國電子政務的規劃與策略。例如,美國的政府再造計劃、英國政府∞的現代化方案、新加坡的政府互聯戰略等。反觀我國電子政務的發展歷程,不難看出我國電子政務發展與研討雖然起步較晚←,但也在循序漸進中得到不斷發展、完善。

                本文通過梳☉理相關文獻遴選互聯網+G2C服務範式的23個變量指標,然後利用SPSS主成份分析法對AHFY縣鄉鎮政府G2C服務實際進行探索以了解各變量指標的綜合得分狀況以及民眾對其服務的滿意度。希望通過該研究提升AHFY縣鄉鎮政府G2C服務效果,並為互聯網+”背景下G2C服務治理的完善和提升提供助益。

                二、命題提出

                自李克強總理提出互聯網+”行動計劃始,理論界與實踐界紛紛開始探討與總結互聯網+”的特性與範式、價值功用與推進過程,以及與相關作為命題的適用問題。如從互聯網+”範式的屬性認知方面來說,寧家駿(2015)指出互聯網+”是新一代信息技術在經濟社會領域的擴散、應用與融合過程,亦是傳統產業的在線化、數據化[1];黃璜(2015)認為互聯網+”的實質是實體世界與互聯網世界的建構並由此產生新的互聯網文明,這個文明意味著資源及其利益的重新配置,進而提升公共產品與服務的數量與質量[2];彭國甫(2016)認為基於互聯網+”模式建∩構的淘寶式網絡政府,力行簡政之道,著力打通服務群眾的最後一公裏,因而對治理能力現代化意義巨大[3];張銳昕(2016)認為互聯網+”對政府治理的思維觀念、體制機制、治理方式方法等產生廣泛而深遠的影響[4]。從而互聯網+”範式的系統視角來說,李曉方(2015)研究發現互聯網+地方政府治理範式離不開基礎公共設施和制度環境的構建[5];駱毅等(2015)認為互聯網+”能夠促進政府開放數據、擴大社會多元參與、促進多元合作以及保障性制度構建[6];王友奎(2016)提出基於互聯網+”的網絡服務應著力於加強網站信息內容建設,推動網站的規範化、集約化和智能化發展,推進數據開放共享,加強與多元網絡平臺的對接,建立完∞備的安全防護體系,推進基於回避數字鴻溝的無障〓礙建設[7]。從結果與效果評估的視角來說,劉世錦(2015)認為公共領域適用互聯網+”可以提高信息密度、緩解信息不對稱困境和促進線上與線下資源整合[8];張誌國(2015)發現互聯網+”使公共組織的行為變得快速高效、透明公開[9];郜凱英,楊宜勇(2016)認為互聯網+”對提升管理效率、提高服務質量和節約社會成本意寓凸顯[10]李宇(2015)認為互聯網+”有利於政府完成其科學化預測和評估,加強精細、透明化管理,實現其業務流程再〓造,達成電子政務與數字化政府的建構,從而實現互聯網+政務的典型業態[11]

                此外,G2C服務的理論研討和實踐探索也在如火如荼地開展。如從理念和範式層面來說,鄭小玲(2007)認為G2C模式的完善主要在於更新服務理念,提高服務者素質,優化支持系統和大力建設電子基層[12];鄒凱(2005)則認為基於成本效益、技術支持、戰略構架的範式建構是完善G2C的關鍵所在[13];邢勤鋒(2014)則從主體構建生態邏輯的視角思考G2C服務的完善範式[14]。從G2C服務當下發展遭遇的困境及其破解的視角來說,如吳繼貴(2014)認為G2C服務建設可以緩解當前中國政府面臨的公共資源短缺、信息公開度不高、服務效率低下等困境[15];舒昌俊等(2009)發現在G2C服務管理中政府和公民間存在較為嚴重的信息不對稱關系[16];而李靜等(2015)提出G2C服務面臨政府信息公開服務意識不強、平臺建設不足等困境[17]。故姜紅波(2008)從信息公開、在線辦事、公眾參與三個層次探討G2C服務,並提出加強網上並聯審批、構建即時通信平臺以改進其服務[18];胡沖(2015)認為完善G2C服務的關鍵在於實現政府信息公開[19]。從滿意度測量和效果評估的視角來說,陳俊潔(2008)認為民眾G2C服務的了解度、使用率和滿意度等層面是調查與分析的關鍵[20];謝雪玲(2013)和張堯等(2014)則提出G2C服務中的公眾-客戶”“滿意度事關電子政務工程成敗[21];邢勤鋒(2012)主張從G2C服務的規範、資源、倫理和主體性等層面構建G2C服務倫理評價的指標體系[22]。從發展趨勢來說,劉邦凡等(2012)發現雲服務為G2C電子政務發展的前進方向[23];而蔣翔宇(2015)提出G2C服務的完善不能忽視微信技術與G2C平臺的結合[24]

                通過互聯網+”G2C服務相關文獻的梳理,我們發現互聯網+”背景下G2C服務治理範式主要涉及以下內容。第一,總體規劃層面。如治理的思維觀念轉變,體制機制完善,治理方式方法轉變,精細、透明化管理,業務流程再造,資源與利益重置,信息不︼對稱緩解,社會多元參與互動,以及制度化環境構建等。第二,具體執行層面。如辦事流程整合,網站信息內容建設,政府大數據開放,基於信息技術的多領域整合,線上與線下資源整合,以及網站與多元網絡平臺的對接等。第三,硬件與安№保層面。如基礎網絡設施建設,安全防護措施建構,以及網絡穩定性保障措施構建等。第四,投入產出層面。如節約社會成本和服務的科學化評估等。第五,滿意度測量層面。如公眾-客戶滿意度,信息和辦理事務服務的便捷度,以及高效、透明公開目標的實現程度等。

                基於文獻梳理和現實背景考量,我們將鄉鎮政府互聯網+G2C服務治理↓範式作為我們的驗證命題。之所以提出該驗證命題,一方面是由於G2C服務對服務型政府、責任型政府建設存在積極意義,而鄉鎮政府處在民眾與政府之間的一線地位,其地位突出,功能實現的現實意義更加顯著;另一方面,基於互聯網+”行動計劃的背景下,鄉鎮G2C服務能力作為G2C服務的一維,電子政務的一部分,其成敗與否一定程度上關系國家治理體系以及治理能力現代化建設的成敗。基於這樣的考量,文章最終確定鄉鎮政府互聯網+G2C服務指標體系,見表1

                表1.指標體系

                三、調查與分析

                1.AHFY縣的鄉鎮概況

                AHFY縣南北長50公裏,東西寬約42公裏,面積1100平方公裏,總人口73萬。全縣轄16個鄉鎮1個經濟開☉發區,264個行政村。

                2.抽樣策劃、問卷設計與數據收集

                在調查策劃與方法選擇上,我們遵循抽樣設計的原理與規範,按照分層次多階段不等概率抽樣與簡單隨機抽樣相結合的方法將AHFY縣的16個鄉鎮和1個經濟開發區等17個調查單位作為樣本框的一級調查單位並再分若幹層。然後,我們根據抽樣單位的人口數與抽樣總體的人口數比例確定各級抽樣單位的樣本量比例。在抽樣原則上,我們按照置信度為95%Z=1.96E=5%P=0.5N=384的抽樣原則確定樣本量。考慮抽樣單位的樣本量比例和樣本容量,我們在每個一級抽樣單位發放2030份問卷,共發放←問卷450份,回收420份,回收率為93.3%。在調查對象上,我們的調查對象為調查單位內的普通民眾、行政人員和主要領導。

                根據梳理,我們假設AHFY縣的鄉鎮政府互聯網+G2C服務指標體系主要受23個指標影響。然後,我們用李克特量表(13579)測量總體規劃層∩面(8個指標)、具體執行層面(6個指標)、硬件與Ψ 安保層面(3個指標)和投入產出層面(2個指標)的實現程度,再測量滿意度測量層面(4個指標)的現實狀態。

                本文采用了直接數◣據收集方法。考慮到調查內容和對象的實際情況,在收回問卷以後,再對所有數據進行整理和錄☆入。在資料整理過程中,首先,審核AHFY縣鄉鎮政府互聯網+G2C服務的調查問卷,選取400份完整問卷。然後,我們對調查問卷選項的分值進行設計與調整,對調查數據進行審核、修正,根據AHFY縣鄉鎮政府互聯網+G2C服務的研究目對數據進行綜合評定。本文采用Epidata數據錄入法,建立AHFY縣鄉鎮政府互聯網+G2C服務的數據庫,運用SpSS19.0統計軟件對收集的數據進行統計與分析。

                3.基本情況分析

                通過對數據庫的分析,我們獲取數據基本情況如下表2

                表2. 基本→情況分布


                4.基於主成份因子分析的指標狀況分析

                通過SPSS軟件數據包的頻度分析,我們獲得19個指標的頻度統計表,從表中可以看出23個指標的(最重要、比較重要、一般、比較不重要和不重要)頻度數。然後,我們以23指標為因變量,以李克特量表的五個因子為自變量,形成主成份因子分析的新數據庫。

                第一步,因子適用性檢驗

                通過SPSS軟件※數據包的因子分析的KMO Bartlett 的檢驗,我們得到KMO數值為0.821(大於0.6);顯著性差異Sig.值為0.000(小於0.05)。這說明指標具有一定信度與效度,可以進行相關因子分析。

                第二步,方差特征值分析

                通過SPSS軟件數據包的因子分析,我們得出解釋的總方【差,並發現前兩個主成份的特征貢獻值大於1,且累積貢獻率達到70.269%(見表3),超過百分之七十。故我們把前兩個因子界定為因子的主成份。

                表3. 解釋的總方差

                第三步,因子主成份系數分析

                利用因子分析,我們得到因子主成份系數(見表4)。

                表4. 成份得分系數矩陣


                第四步,變量綜合得分

                利△用計算變量,計算因子主成份」得分,並進行變量綜合得分排名。

                公式一:

                Fi表示第i個因子主成份得分,其數值通過計算變量計算獲得;aip表示第i個因子主成份的第p行的主成份系數,具體數值見表4Zxj表示標㊣ 準化變量。其計算過程是把主成份系數和標準化變量輸入計算變量,由SPSS軟件自動完⊙成。

                公式二:

                F表示因子成份▆的綜合得分,其數值通過SPSS計算變量計算獲得;λi表示變量因子第i個變量最終因子載荷矩陣中各主成份因子貢獻數值及其方差初始貢獻值的累積貢獻數值,其具體貢ω獻數值見表3Fi的數值由公式一通過計算變量計算獲得。

                通過“公式二”我們就可以獲得每個標準化變量的綜合得分,從而就可以看出標準量排名(見表5)。

                表5.變量的綜合得分


                從表5可以看出80分以上占17.4%7080分占34.8%6070分占21.7%60分以下占26.1%。如果按優、良、中和差來評價AHFY縣的鄉鎮政府互聯網+G2C服務的效果,我們發現沒有優等,良占52.2%,中等占21.7%,差等占26.1%。也就是說AHFY縣的鄉鎮政府互聯網+G2C服務與民眾預期還有很大差距,其還有較大的改善空間。故AHFY縣鄉□ 鎮政府的相關部門應有針對性地提出具體改善策略以完善相關指標的實際狀況。

                5.滿意度分析

                表6. 滿意度分析

                通過滿意度測量層面的匯總表(見表6)分析,我們發現民眾對公眾-客戶滿意度X20,信息和辦理事務服務便捷度X21,高效、透明公開目標實現程度滿意度X22)和監督與問責的滿意度X23)四個指標的認可度還是比較低的。其中X23X20的不滿意比例最高,X20X21X22的比較不滿意比例也居高不下。這意味著AHFY縣的鄉鎮政府互聯網+G2C服務需要在這些方面多下∴功夫使其互聯網+G2C服務得到民眾的認可。

                四、結語

                通過分析我們知道互聯網+”背景下G2C服務治理研究命題的提出符合互聯網+”行動計劃,順應國家治理體系和治理能力現代化的戰略布局。然而,要推動AHFY縣鄉鎮政府互聯網+G2C服務治理範式的發展,須針對變量指標中的薄弱部分或民眾有強烈意見的G2C服務項目提出具體的應對策略以完善互聯網+G2C服務的現實狀況、提升治理效果,並為其他鄉鎮政府互聯網+G2C服務的完善和提升提供助益。

                當然,互聯網+”背景下G2C服務治理研究的還存在變量指標梳理與遴選主觀性,數據獲取欠科學性,以及分析∑ 方法適用恰當性等層面的不足。這要求我們在今後的研究與實踐中不斷拓展、完善鄉鎮政府互聯網+G2C服務治理範式的指標體系,在更大的範圍采取更有效的分析方法來探索、分析鄉鎮政府互聯網+G2C服務治理範式的狀況,並在實踐中積極提升其信度與效度。

                參考文獻

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                (作者:邢勤鋒  安徽理工大學講師;朱俊奇  安徽理工大學講師)